Администрация Екатеринбурга запустила процедуру внесения изменений в устав, но рискует не успеть
Власти уральской столицы не намерены сдавать позиции в ожесточенной борьбе за кресло главы города. В недрах «серого дома» разрабатывается запасной вариант изменения политического ландшафта в Екатеринбурге, который будет презентован аккурат к профессиональному празднику чиновников – Дню местного самоуправления. Как выяснил «УралПолит.Ru», мэрия подготовила обещанные поправки в устав города, согласно которым ликвидируется двуглавая система управления. Их принятие внесет ощутимые коррективы в ход избирательной кампании. Два года назад схема уже была успешно опробована на горожанах. Причины, по которым мэрия решила использовать последний шанс, и подробный график принятия решений – в материале «УралПолит.Ru».
Кампания по выборам главы Екатеринбурга (несмотря на то, что официально день голосования еще даже не назначен) в самом разгаре. Главный кандидат мэрии Александр Высокинский не сходит с телеэкранов и страниц газет: то собирает книги для подводников, то закладывает первый камень в строительство детских садов, то поет с ветеранами, то борется за неразграниченные земли, но это не спасает его от низкой популярности среди горожан – социологические исследования говорят о высоких протестных настроениях в городе по отношению к действующей команде мэрии. В связи с этим в недрах горадминистрации родился запасной вариант, который позволит не только заметно повысить рейтинг Высокинского, но и изменить вообще все правила игры на предвыборном поле. В ближайшее время администрация Екатеринбурга официально представит поправки в городской устав, которые отменяют двуглавую систему, два года назад введенную при поддержке все той же мэрии. «Насколько я слышал, ко Дню местного самоуправления Александр Высокинский планирует в рамках праздничных мероприятий до 21 апреля презентовать и даже внести эти изменения. Другое дело, что они вступать в силу будут только после следующих выборов – до этих их внести не успеют», – подтвердил «УралПолит.Ru» председатель городской избирательной комиссии Илья Захаров. Источники агентства уточняют: при желании инициатива вполне может быть реализована, пока сроки вполне позволяют. Другой вопрос, что начать эту процедуру необходимо буквально на днях.
Учитывая, что единый день голосования назначен на 8 сентября, решение о назначении выборов гордума должна принять в период с 9 по 19 июня. В плане работы думы июньское заседание назначено на 11-е число. По словам Захарова, формальное решение о назначении выборов должно быть принято именно на нем: «Если не произойдет ничего экстраординарного». Соответственно, 13 июня будет опубликовано решение, потому что 12-е – праздничный выходной день. Кампания начинается с момента опубликования, то есть с 13 июня. С этого дня начинается и выдвижение кандидатов. Официальная агитация в СМИ стартует за 28 дней до дня голосования, то есть с 10 августа.
Нехитрые арифметические расчеты демонстрируют, что в случае, если поправки в устав поступят в думу в ближайшее время, они вполне успевают пройти необходимые процедуры, в том числе публичные слушания и рассмотрение на заседании. Так, согласно положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург», гордума рассматривает заявление о проведении публичных слушаний на очередном заседании, но не ранее чем через десять дней со дня поступления заявления об их проведении. Для этого внесение предложения о поправках и назначении слушаний должно состояться до 13 апреля (это суббота, так что фактически до 12 апреля). В текущем месяце у гордумы запланировано два заседания – 9 и 23 апреля, так что на втором заседании может быть принято решение о назначении слушаний. 24 апреля выходит свежий номер «Вечернего Екатеринбурга» с публикацией решения о назначении слушаний и через 15 дней (уже 9 мая) можно назначать слушания. Майское заседание гордумы запланировано на 28-е число. При этом в плане работы гордумы на первое полугодие текущего года, утвержденном еще 28 декабря прошлого года, на это число назначено рассмотрение вопроса «О внесении поправок в устав муниципального образования «город Екатеринбург». При таком развитии событий вопрос со сменой власти упирается только в две проблемы. Первая: с какой даты поправки будут вступать в силу – с момента опубликования, через десять дней, с Нового года – этот вопрос отдан на откуп разработчиков документа. Вторая сложность: регистрация поправок в устав в министерстве юстиции, которое формально может рассматривать документ в течение 15 рабочих дней, то есть максимум до 20 июня. В данном случае оперативность принятия решения зависит лишь от позиции минюста.
В администрации Екатеринбурга подготовку этих поправок признают, но уточняют, что вопрос об изменении схемы выборов до выборов пока не поднимается. «В поправках прямо говорится о том, чтобы внедрить систему со следующего цикла, с 2018 года. Высокинский и сам пояснял, что менять систему сейчас, когда она начала повышать эффективность, повышать КПД, – неправильно, надо ей поработать. Тем более – в преддверии чемпионатов по программированию и футболу. А потом уже надо подготовить плавный переход к одноглавой системе, чтобы обойтись без лишних ненужных потрясений», – заявил «УралПолит.Ru» пресс-секретарь горадминистрации Денис Сухоруков.
Между тем собеседники «УралПолит.Ru», близкие к мэрии, заявляют, что вариант внесения поправок и вступления изменений в силу до выборов действительно рассматривается как запасной и дата вступления документа в силу может измениться непосредственно перед заседанием думы. Хотя уже сегодня очевидно, что электоральные шансы Александра Высокинского не так велики, а в противостоянии с областью и силовиками город регулярно несет ощутимые поражения. Не стоит сбрасывать со счетов и имиджевые бонусы, которые получит Высокинский, учитывая негативное отношение горожан к существующей двухуровневой системе власти. «Таким решением мэрия могла бы перехватить повестку. Эта идея витает в воздухе. Возможно, ее хотела бы озвучить область, но мэрия ее перехватывает. Второе – с точки зрения политики это серьезный ход, который обозначает, что конфигурацию власти в Екатеринбурге определяет мэрия Екатеринбурга, а не какие-то другие участники процесса», – считает политолог Александр Белоусов. Кроме того, изменение правил игры накануне выборов сулит и то, что некоторые потенциальные претенденты на мэрский пост могут отказаться от своего участия. Например, ранее в неофициальных разговорах эту идею озвучивал Евгений Ройзман.
Оппоненты мэрии, между тем, в подобных действиях видят лишь истерику в связи со сдачей политических позиций. «Это само по себе достаточно глупо, что один и тот же состав думы, который раньше внес изменения в устав, теперь проголосует за другие изменения, отменяющие предыдущие. Это ставит вопрос о профессионализме команды, находящейся в гордуме. С точки зрения репутации органов власти это не очень правильно. Второй момент – получается, что они признают неэффективной схему, и та команда, которая сейчас управляет, – она управляет неэффективно. Если все же примут решение, то это существенно изменит расстановку политических сил. Вес выборов главы города резко возрастает. Эта обратная рокировка для действующей администрации будет рискованным шагом. У них нет победного кандидата на сегодня, поэтому они рискуют проиграть весь город», – считает заместитель руководителя администрации губернатора, политолог Андрей Кузнецов.
Ко всему вышесказанному стоит добавить лишь, что игра с системой управления городом отработана чиновниками горадминистрации весьма успешно еще два года назад. Именно тогда ради подогревания интереса жителей к смене власти и появлению малоизвестных прежде Александра Якоба и Евгения Порунова мэрия полностью взяла на себя функцию режиссирования процедуры принятия поправок. Об этом наглядно свидетельствуют как минимум публичные слушания, проведенные в «Космосе» полностью под контролем главного идеолога мэрии Владимира Тунгусова. Мало кто из участников политического процесса сомневается, что и сейчас в случае острой необходимости горадминистрация разыграет подобную комбинацию и не менее успешно.
2013МестныеСвердловская область
