На заседании комитета Госдумы по региональной политике депутаты, чиновники Минфина и Минтруда и представители регионов пытались понять, как в условиях жесткого дефицита бюджетов, крайней закредитованности регионов и мизерности федеральных дотаций выполнить указы президента. Итог: предложения регионов были сочтены невыполнимыми, депутаты попросили правительство сделать хоть что-то.
После подписания указов президента РФ Владимира Путина в мае 2012 года о повышении зарплат бюджетников до среднего уровня по экономике региона практически каждый субъект вынужден был сократить расходы на инвестиции в экономику и увеличить свою кредитную задолженность - в ситуации, когда большинство субъектов РФ и так являются дотационными, а их бюджеты – дефицитными (как правило, на 60-70%). В результате на исполнение указов президента в 2013 году регионам не хватает 140 млрд рублей.
Бедственное положение субъектов Федерации и угрозу неисполнения президентских указов депутаты, сенаторы, региональные законодатели и чиновники обсудили в пятницу, 17 мая, на расширенном заседании комитета по региональной политике.
Стон России
По данным депутатов, общая потребность регионов на исполнение указов президента по повышению зарплат равна 337,4 млрд рублей (без учета потребности Москвы и Московской области, где ситуация несравнимо лучше).
На эти цели в консолидированных бюджетах предусмотрено 209,1 млрд рублей – 62% необходимых средств. Дефицит – почти 140 млрд рублей.
Чтобы довести зарплаты бюджетников до средней по экономике региона во всех субъектах, необходимо 774,3 млрд рублей. В консолидированных бюджетах субъектов заложен пока только 624 млрд рублей – 80% необходимых ресурсов.
По данным Счетной палаты, в полном объеме расходы на реализации указов президента в части повышения зарплат заложены в бюджетах только девяти регионов. (Ленинградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, город Москва, Московская область, республика Чувашия, Ненецкий автономный округ, Новосибирская область, Камчатский край).
"Стон стоит на всю Россию. Более четверти регионов говорят о крайней нехватке средств в полном объеме. Если не поддержать бюджеты, угроза невыплаты зарплат может стать реальностью. А помните, какое возмущение и дискредитация власти произошли после длительной невыплаты зарплат в 1990-е годы? Проблема может вылиться в политическую", – обрисовал ситуацию член профильного комитета, коммунист Василий Иконников.
Кредит указу друг
Ситуация осложняется еще и тем, что в 2013-м году регионы потеряли часть налоговых поступлений.
К примеру, после того, как Госдума по настоянию Минфина объединила отдельные группы бизнеса, образовав консолидированного налогоплательщика. То есть налоги с доходов и зарплат сотрудников бизнес стал платить не по месту регистрации юридического лица, а там, где располагаются его производственные мощности. Ушла из регионов и часть транспортного налога.
В итоге дополнительные доходы субъектам взять просто негде. Но выходы есть. Один из них – брать кредиты. Притом что закредитованы регионы уже до крайности – почти на 1 трлн 355 млрд рублей в общем, и на 412 млрд рублей по банковским кредитам на сегодняшний день.
К примеру, долг Карелии к концу 2013 года возрастет до 68% от налоговых и неналоговых доходов бюджета за год.
Второй – реструктурировать расходные статьи бюджета, сокращая инвестиции в экономику, финансирование ЖКХ и иных социальных статей, а также отказываясь от софинансирования, казалось бы, обязательных к исполнению федеральных программ, таких как капремонт жилого фонда.
Так, на Камчатке, вынуждены были изъять недостающие 330 млн рублей на зарплаты с газификации. А смотря в будущее – изъять 3,9 млрд финансирования инвестиций в 2015 году.
В Нижегородской области в стремлении исполнить распоряжения президента РФ вынуждены были сократить финансирование долгосрочных социальных объектов и инвестиций до 3,7 млрд рублей в 2013 году (против 7,8 млрд – в 2011) и до 2,4 млрд в 2014-м.
"А впереди важные инвестиционные программы, которые тоже надо выполнять", - сетует зампред комитета по бюджету и налогам Заксобрания Нижегородской области Андрей Тарасов.
В Счетной палате отмечают, что "в ситуации необходимости модернизации" расходы регионов на инвестиции по сравнению с предкризисным 2007 годом сократились в два раза и составили всего 12,4% расходов бюджетов регионов.
Пока невиданная щедрость
Чтобы выбраться из долговой кабалы, не отказывать себе в финансировании социалки и выполнить те самые указы, субъектам необходима реструктуризация долга хотя бы по заимствованиям у федерального бюджета.
Однако в этом вопросе Минфин не щедр: по последним поправкам в бюджет, на реструктуризацию регионального долга выделено всего 38,7 млрд рублей. "Это незначительные попытки Минфина исправить ситуацию к лучшему", - восклицают депутаты, правда, лишь оппозиционных фракций. Но зато в этом мнении их активно поддерживают в регионах.
Впрочем, профинансировать треть обязательств по майским указам президента главное финансовое министерство все же согласно. Но конкретную цифру пока не называет.
Хотя его можно понять, учитывая зависимый сырьевой характер экономики (прогнозы по снижению нефтегазовых доходов в 2014-2015 годах), замедление экономического роста до 2,4% против прогноза в 3,6% ВВП в реальном выражении, рост инфляции.
Задолженность по зарплате в России уже стремится к миллиарду, и если правительство не изменит подход к финансированию субъектов, их настигнет финансовая депрессия – не только в отношении указов президента, но и по многим другим статьям. Поэтому помимо реструктуризации долгов регионы были бы рады и дополнительной финансовой помощи из центра.
Олигарх и нищий при одной зарплате
Еще одно пожелание регионов – увязать рост зарплат с прожиточным минимум в регионах – там, где это необходимо, и в целом изменить методику повышения зарплат не по прогнозной величине, как сейчас, а по фактической отчетности за квартал или за год – по возможностям субъекта Федерации. Логичным подобный подход будет в тех регионах, где промышленность и доходы населения на севере и юге области сильно разнятся.
К примеру, на нефтегазовом севере Томской области учительская зарплата, средняя по экономике региона, - зарплата нищего (в итоге бюджетники "бегут в нефтянку", увеличивая кадровый голод). Тот же заработок на сельскохозяйственном юге делает из учителей "олигархов".
"Они даже готовы четверть этой зарплаты получать – это уже больше, чем зарплаты в сельском хозяйстве, лишь бы их не увольняли в 60 лет", - отметил сенатор от региона Игорь Чернышов.
"Мы каждый месяц гоняемся за среднерегиональной зарплатой, чтобы не получать от Голодец по шеям и от губернатора по шеям. И мы идем впереди, за четыре месяца зарплата учителей – 19 тысяч рублей при средней по региону – 17, хотя мы супердотационный регион", - поддержала его коллега из финансового управления Орловской области.
Представители регионов считают, что гнаться за индексацией, когда в регионе есть разные секторы бизнеса (банковский, железнодорожный и многие другие), нельзя.
Однако представители Минфина и Минтруда не видят возможностей в реализации каких-либо из предложений регионов: "это все вне рамок указов президента", отрезали представители ведомств.
Устранить проблему
Рассмотрев "сложную ситуацию, связанную с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы" в соответствии с майскими указами президента РФ, комитет по региональной политике в официальном решении комитета посоветовал правительству разработать комплекс мероприятий, "направленных на устранение проблем".
В частности, депутаты посоветовали чиновникам найти дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение дотаций регионам. Во-вторых – реструктуризировать или даже частично списать задолженность субъектов по бюджетным кредитам.
Кроме того, как заявила первый зампред профильного комитета, единоросс Валентина Пивненко, если правительство не отменит решение по консолидированному налогоплательщику, депутаты будут вносить законопроект по его отмене, чтобы вернуть регионам потерянные налоги.
2013ФедеральныеФедеральный уровень
