Анатолий Медведев


В Забайкальском крае в связи со сменой губернатора развернулся политический кризис: отправленное в отставку правительство отказалось выполнять решение нового главы региона Константина Ильковского. К ситуации подключилась и Генпрокуратура России…

Напомним, что исполняющим обязанности губернатора Забайкальского края Константин Ильковский был назначен 28 февраля. Он сменил на посту Равиля Гениатулина, который руководил регионом 17 лет. Назначение Ильковского стало неожиданностью: он был депутатом Госдумы от «Справедливой России». Поэтому это был исключительный случай, когда Кремль продвигал на пост главы региона фигуру от системной оппозиции с прицелом на участие в прямых выборах, намеченных на сентябрь.

Однако начал Ильковский с конфликта. Первым делом он отправил в отставку правительство, заявив, что намерен сделать власть более эффективной. «Я хочу, чтобы новая структура правительства соответствовала текущим задачам, которые стоят перед регионом. Один из самых важных вопросов в госуправлении — это сменяемость во власти, а когда люди находятся в ней 15-20 лет, эффективность работы теряется»,— пояснил Ильковский «Коммерсанту», назвав главными критериями отбора кадров профессионализм и человеческие качества. При этом он подчеркнул, что перед регионом стоят более важные задачи, чем подготовка к губернаторским выборам. Новую структуру врио губернатора намерен сформировать к 20 марта.

Во временном правительстве посты сохранили только восемь чиновников. Из семи вице-премьеров продолжат работу Геннадий Чупин (будет руководить администрацией врио губернатора) и Сокто Мажиев (сохранит пост главы администрации Агинского Бурятского округа). Занимавшая пост вице-премьера Наталья Жданова в правительстве оставлена, но понижена до министра образования, науки и молодежной политики. До вице-премьера по социальным вопросам повышен Георгий Рева, в прежнем правительстве занимавший пост министра соцзащиты, а представительство Забайкальского края при правительстве РФ в ранге вице-премьера возглавит «варяг» Федор Луковцев, писал «Коммерсант». Из 13 министров свои посты сохранили четверо: главы министерства трудовых ресурсов Радмила Каргина, экономического развития Баир Галсанов, министры территориального развития Александр Бутырский и промышленности и энергетики Олег Поляков.

Однако на самом заседании, где было объявлено об отставке, уволенные чиновники пошли на открытый конфликт. Министров возмутил тот факт, что Ильковский приводит в кабинет министров «варягов», которых в регионе никто не знает. Кроме того, вызвала сомнения и легитимность самого решения: министры утверждают, что Ильковский не имел права увольнять правительство в статусе исполняющего обязанности. В итоге, по данным анонимных источников «Коммерсанта», уволенные министры собрались бунтовать: ходить на работу в знак протеста.

Сложилась парадоксальная ситуация. Во-первых, возникает юридическая проблема легитимности исполняющего обязанности губернатора. Это касается не только Забайкальского края, но и других регионов, где до выборов остается много месяцев. В статусе и.о. глава региона, который, как бы получается, «назначен» Путиным для победы на выборах, ограничен в возможностях решать внутриэлитные конфликты. Кроме того, не решается проблема легитимации института выборов, если выбрать можно только путинского назначенца, будь то члена «Единой России» или партии парламентской оппозиции. А сам принцип выборности дает противникам нового руководителя попробовать свои силы во время избирательной кампании. В Московской области у Андрея Воробьёва особых проблем с местными элитами не было. Но там ситуация была политически более внятной: Воробьев воспринимается как безальтернативная фигура, человек Сергея Шойгу и влиятельный «единоросс».

Отсюда, во-вторых, и.о. губернатора от системной оппозиции вовсе не выглядит безусловным кремлевским ставленником. В итоге, когда начался конфликт, к противникам губернатора присоединились и встроенные в «вертикаль» чиновники. А за губернатора заступились лишь федеральные депутаты КПРФ и «СР», избранные от Забайкалья – Ильковский с ними тесно работал в Госдуме. Федеральная «ЕР» держит дистанцию, не желая защищать губернатора, представляющего политических конкурентов. Зато на региональном уровне против Ильковского и КПРФ, и «ЕР». Главный федеральный инспектор по Забайкальскому краю Баир Жамсуев (он же глава регионального отделения «ЕР») направил запрос в прокуратуру края для проверки законности решения Ильковского об отставке краевого правительства. А спикер регионального парламента Степан Жиряков аналогичный запрос сделал в правовое управление заксобрания. Иными словами, конфликт старых элит и нового руководителя – это естественная ситуация, вне зависимости от партийной принадлежности губернатора. Однако здесь, она значительно осложняется дополнительными политическими рисками.

Прямые губернаторские выборы делают смену глав регионов гораздо менее управляемой, даже когда Кремль, казалось бы, принял окончательное решение о будущем главе. Рост конкурентности и конфликтности в таких случаях ограничивают и возможности Кремля по выбору той или иной фигуры. Здесь теперь придется учитывать не только электоральный потенциал, но и способность губернатора справиться со своими внутриэлитными оппонентами, которые готовы вести себя гораздо более смело в новых условиях, когда ставленник Кремля является не полноправным губернатором, а лишь исполняющим обязанности главы региона.

2013РегиональныеЗабайкальский край